В конце июня началось общественное обсуждение разработанного Минэком законопроекта №168723, которым предполагается преобразование ГИС «Электронная путевка» в единую цифровую платформу в сфере туризма (ЕЦПСФ).
В пояснительной записке сказано, что документ разработан по поручению Президента РФ от 29 мая 2024 года (№Пр-998)[2], где определяется как само название платформы, так и ее функции. Хотя доклад о проделанной работе в том поручении должен был быть предоставлен Правительством РФ уже 1 сентября того же года, однако только два года спустя Минэк подготовил законопроект.
Максим Ефремов, «ИТ-Экспертиза»: САКУРА 3 — путь к автоматизации без границ и «вечер пятницы» для ИБ-отдела
Он предполагает, что с помощью ЕЦПСФ будет осуществляться сбор, хранение, обработка и передача данных об объектах показа, гостиницах и иных средствах размещения, объектах общественного питания, работе экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников, транспортно-логистических услугах.
Кроме того, проектом предусмотрена идентификация всех участников рынка туристских услуг, использующих ЕЦПСФ, для повышения прозрачности и безопасности рынка этих услуг. Участники платформы осуществляют сбор, хранение и обработка персональных данных и кредитных организаций при оплате в безналичной форме, а также доступ к этим данным и сведениям. Именно эти функции и были перечислены в поручении Президента.
Можно выделить три ключевые задачи законопроекта: первая — идентификация всех участников рынка на единой цифровой площадке; вторая — законодательное закрепление обязанности регионов публиковать актуальные данные о туристических маршрутах, объектах и мероприятиях; третья — закрепление платформы как государственного инструмента управления отраслью, который позволит прогнозировать туристические потоки и принимать более эффективные управленческие решения, – пояснил читателям TAdviser суть нововведений Михаил Сарычев, генеральный директор DBI.
Технически предложенный Минэком документ вносит изменения в закон 1996 года №132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», где уже есть положения про единую информационную систему электронных путевок (статья 10.4), которая в новом тексте переименовывается в «Реестр электронных путевок». Для регулирования деятельности ЕЦПСФ вводится дополнительная статья 4.7 «Единая цифровая платформа в сфере туризма», в которой обозначены функции и полномочия необходимые для функционирования платформы.
Для указанных целей разработанный нормативный акт наделяет полномочиями Минэк по созданию, эксплуатации и модернизации ЕЦПСФ, а также по утверждению положения о ней, в котором будут закреплены ключевые принципы ее работы. Предполагается, что законопроект позволит повысить качество прогнозирования турпотоков и загрузки инфраструктуры региональными властями, снижение отчетной нагрузки на туристический бизнес за счет унификации сбора сведений через единый портал ЕЦПСФ.
Алексей Постригайло старший партнер ИТ-интегратора «Энсайн», напомнил читателям TAdviser, что в прошлом десятилетии «Ростуризм» уже развивал национальный туристический портал Russia.Travel, который содержал большой объем информации о путешествиях по России. «Энсайн» частично участвовал в этом процессе. За время существования этого проекта государство в него вложило более 250 млн рублей.
После упразднения «Ростуризма» в 2022 году и передачи его функций Минэку последовал новый этап – развитие национального туристического портала на базе технологий сервиса RussPass, создание которого финансировалось из бюджета Москвы. В 2023 году он был интегрирован с Russia.Travel в результате чего появился национальный туристический портал.
Сейчас, по мнению Алексея Постригайло, наблюдается продолжение той же логики, но уже с более сильной законодательной рамкой и с попыткой собрать не только красивую витрину для туриста, но и рабочую инфраструктуру для государства, регионов и бизнеса.
Главная проблема, которую должен решить законопроект, не в отсутствии сайта как такового, – заявил Алексей Постригайло TAdviser. – Сайты и порталы уже были. Проблема в том, что данные туристической отрасли живут в разных реестрах, системах и региональных базах, обновляются по разным правилам и часто не сходятся между собой. Для туриста это означает неактуальные маршруты, устаревшие события и неполные сведения об объектах.
Дмитрий Кривошеев, генеральный директор цифровой платформы для организации командировок и управления расходами «Ракета», также отметил, что законопроект решает проблему фрагментации данных и множества разрозненных реестров, создавая единый источник достоверной информации для всей отрасли. По его мнению, принятие документа позволит снизить бюрократическую нагрузку на бизнес, даст государству инструмент оперативного мониторинга и аналитики, а туристам — доступ к достоверной информации и персонализированным предложениям через ПО и искусственный интеллект, что повысит прозрачность и безопасность сферы.
Появление единой цифровой платформы для туристической отрасли — пример инициативы, которая по цепочке потянет за собой большой объем ИТ-работ у бизнеса, – отметила для TAdviser Анастасия Котенко, заместитель технического директора «Т1». – Каждый регион, туроператор, объект размещения и агрегатор должен будет научиться передавать данные в единую платформу — а значит, встраиваться в новый цифровой контур.
Она отметила следующие эффекты от принятия данного нормативного акта:
- рост спроса на интеграционные шлюзы и заказную разработку, поскольку региональным и муниципальным системам, ведомственным реестрам объектов туризма, коммерческим сервисам бронирования потребуются API для передачи данных в ЕЦПСФ и обратно;
- стимулирование импортозамещения в индустрии туризма, так как многие региональные операторы и объекты размещения все еще используют разрозненные, в том числе зарубежные, системы бронирования и учета;
- увеличение требований к инфраструктуре и информационной безопасности платформы, которая будет консолидировать большие массивы персональных данных туристов.
Важно, что ЕЦПСФ создается на базе существующей ГИС «Электронная путевка», но с кардинальным расширением функционала: теперь это будет не просто инструмент учета, а полноценная экосистема, – заметил для TAdviser Сергей Щербаков, технический директор «Стахановец». – Однако с точки зрения информационной безопасности у нас возникает главный вопрос: чем больше данных стекается в одну точку, тем привлекательнее эта точка становится для злоумышленников. Поэтому законодательная проблема защиты этой инфраструктуры, на наш взгляд, пока проработана недостаточно и потребует отдельного серьезного внимания на этапе подзаконных актов.
Эксперт считает, что для участников рынка открываются две принципиально разные стороны медали. С одной – они получают реальные преимущества, такие как снижение административной и отчетной нагрузки за счет унификации сбора сведений, а также новый мощный канал для привлечения клиентов. С другой – бизнес получит новые обязательства, а вместе с ними и риски. Им придется интегрировать свои учетные системы с этой государственной платформой, а значит, обеспечивать безопасность каналов обмена данными и защиту коммерческой тайны, например, информацию о реальной загрузке отелей или ценообразовании.
По мнению Максима Казимира, руководителя отдела автоматизации функционального тестирования SimbirSoft, после принятия законопроекта может вырасти интерес к цифровым сервисам на базе искусственного интеллекта и других аналитических приложений, получающих данные из ЕЦПСФ. Открытый API и структурированные сведения об объектах, спросе и сезонности создадут благоприятную среду для стартапов, разрабатывающих рекомендательные системы, чат-боты и персонализированные ассистенты для туристов. Облачные провайдеры и специалисты по информационной безопасности также окажутся в выигрыше: рост числа интеграций потребует масштабируемой инфраструктуры и надежной защиты персональных данных.